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法院公告
·为规范专业法官会议议事程序,提高专业法官会议质量和效率,根据我院《关于建立专业法官会议制度的规定》,制定本规则。议事范围:1.合议庭对法律适用问题意见分歧较大,难以作出决定的重大、疑难、复杂案件;2.法律规定不明确,存在法律适用疑难问题的案件;3.处理结果可能产生重大社会影响的案件;4.涉案人数众多,社会反响强烈、在辖区内影响较大的案件;5.对被执行人按照拒不履行法院判决、裁定罪追究刑事责任,拟提交审判委员会讨论的案件;6.其他涉及法律适用问题,有必要提交审判委员会讨论的重大、疑难、复杂案件;7.庭长、院长认为需要讨论的案件或事项。执行专业法官会议由执行局员额法官组成,具体人员名单为陈西杰、杨森彪、褚玉峰、范冰、景素贞、杨建峰、聂世辉、李国勇、曹振亚。执行专业法官会议实行例会制,每月第四周周五下午召开。遇特殊情况,由主管副院长决定提前、推迟或临时召开,由会议秘书负责通知。专业会议法官应按时参加会议,因故不能参加的,应向主管副院长请假,并告知会议秘书。拟提交会议讨论的案件,案件执行法官应制作案件审理报告,在会议召开三日前提交会议秘书处。会议秘书负责对提交会议讨论的案件进行初步审查,对不属于议事范围的案件予以退还;对属于议事范围的案件,提前一日前将审理报告分发至各专业法官,各专业法官应在会前审阅审理报告。会议由主管副院长主持,副院长不能出席时,由局长主持,局长不能主持时,由局长委托一名庭长主持。会议讨论案件时,先由执行法官汇报案件事实、申请人的意见、被执行人的情况、存在的争议、本人及合议庭成员的处理意见,各专业法官可就有关问题向执行法官询问,再由各专业法官按法官等级由低到高依次发表意见,最后由主持人进行归纳,形成具体的主导意见或建议。会议讨论案件时,由会议秘书按排书记员记录,会议记录的主要内容应包括:讨论案件的名称、各专业法官的观点、理由、意见、会议形成的处理意见等,各专业法官安排自己的书记员记录案件讨论记录,并将讨论记录订入副卷。会议记录应由记录人逞送出席会议的专业法官审核,各专业法官对应会议记录进行审核,确认无误后在记录上签名。各专业法官应保守审判秘密,不得泄露专业法官会议讨论内容。本规则由执行专业法官会议负责解释。本规则报本院审委会备案。
·为加强执行指挥中心建设,规范执行工作,根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释、司法文件的规定,结合全市法院执行工作实际,制定本制度。一、执行指挥中心值班规定第一条 自2018年1月1日起,滑县人民法院执行指挥中心实行双值班制度。值班时间:工作日的工作时间,即夏季工作时间为8:00-12:00,3:00-6:00,冬季工作时间为8:00-12:00,2:30-5:30。第二条 执行指挥中心实行双值班制度。值班人员范围:执行工作人员:张艳梅,技术保障人员:彭振华。第三条 值班人员利用执行指挥中心平台及时接收、转办上级法院的指令、事项督办等。第四条 值班期间,值班人员要严格遵守值班制度,确保执行指挥中心上下联系畅通,不得出现脱岗、擅离职守现象。第五条 执行指挥中心要每日登陆可视化指挥调度平台,接受省高院领导抽查。第六条 值班人员如遇外出学习、开会或执行重大活动等不能值班,应提前一天向执行局长报告,由执行局长另行安排人员值班。二、执行远程指挥系统使用管理规定第一条 执行指挥中心值班的执行工作人员和技术保障人员负责远程指挥系统的日常管理、维护,保证系统状态随时可用。第二条 远程指挥系统值班维护人员应当每月定期与本院及辖区法院执行现场(外勤终端或者单兵系统)进行连线试验。第三条 本院执行人员实施的拘留、搜查、扣押财产、强制迁出房屋退出土地等强制执行行动,以及辖区法院采取的牵涉面广、可能引起较大冲突对抗的重大执行行动,根据行动预案,应当通过远程指挥系统进行实时指挥,确保随时汇报、随时决策。第四条 通过远程指挥系统实施的执行行动,应当明确指挥中心的总指挥和执行现场的现场指挥人员,执行现场的相关情况要及时全面地回传指挥中心,指挥中心的调度指令要及时贯彻执行。第五条 远程指挥行动中,技术保障人员要全程提供技术支持,确保设备完好可用,网络连通稳定。三、执行启动管理规定第一条 执行案件包括执行实施类案件和执行审查类案件,具体为首次执行案件、恢复执行案件、执保案件和执异案件。执行案件由执行启动组进行审查立案,不得有审判和执行案件统一管理系统之外的执行案件,任何案件不得以任何理由未经立案即进入执行程序。第二条 接收当事人递交的执行立案登记材料,做好申请人初次接待,告知申请人权利义务、执行风险,询问被执行人下落及财产状况,并制作约谈笔录。第三条 对当事人身份信息进行验证并提起网络查询。第四条 随案生成一案一账号,确保所有执行实施类案件使用一案一账号。第五条 系统内生成并打印执行通知书、报告财产令、财产申报表、失信被执行人风险告知书、传票等,同时,做好邮寄送达工作。四、网络查控管理规定第一条 本规定所称网络查控是指执行案件流程信息管理系统中通过网络对被执行人的工商、银行及车辆等财产的查询和控制。第二条 案件承办人一般应在接收执行案件后立即进入“网络查控”模块,对被执行人的财产网络查询结果进行查看、分析。第三条 网络查询包括查询被执行人证券、工商、不动产、银行存款、互联网银行、车辆等情况。第四条 案件承办人应当于财产调查结束后3日内,将调查结果逐项书面告知申请执行人,确认被执行人没有财产可供执行的,执行员应当将财产调查情况逐项向申请执行人作出说明。第五条 通过网络查询发现被执行人有可供执行的财产、申请执行人已经提供了可供执行的财产线索或者被执行人已经申报了确实财产的,必须在5日内采取财产控制措施;其中情况紧急能够立即采取财产控制措施的,必须立即采取控制措施。第六条 财产控制措施完成后,应当立即向申请执行人和被执行人送达执行裁定书,书面告知当事人查封、扣押、冻结期限,并要求申请执行人至少于查封、扣押、冻结到期之日前7日内书面申请采取续封(扣、冻)措施。第七条 财产查控期间,被执行人自动履行全部债务的,应当在10日内办理结案手续,已经控制财产的应当在7日内解除财产控制措施,同时将相应的法律文书送达双方当事人。第八条 通过调查发现被执行人无财产可供执行,符合终结本次执行程序条件的,案件承办人应当在15日内层报执行局长审批结案,并将相应的法律文书及时送达双方当事人。案件承办人经与申请执行人谈话,申请执行人同意终结本次执行程序的,可依《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》的规定终结本次执行程序。案件承办人经与执行申请执行人谈话,申请执行人不同意终结本次执行程序的,应当形成无财产可供执行的材料附卷,按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》的规定终结本次执行程序。五、网络司法拍卖管理规定第一条 本规定所称网络司法拍卖,是指人民法院依法通过互联网拍卖平台,以网络电子竞价方式公开处置财产的行为。第二条 网络司法拍卖原则上应当采用网络拍卖方式。网络司法拍卖平台应当具有信息发布、网上报名、网上竞价、网上结算等功能。不宜网络拍卖的,可以采用现场拍卖方式,但应当书面说明理由并层报河南省高级人民法院领导批准。第三条 网络司法拍卖应当遵循公开、公平、公正、高效的原则,在互联网拍卖平台上向社会全程公开,接受社会监督。第四条 网络司法拍卖由执行裁决组负责制作拍卖公告、拍品详情、瑕疵说明等必需材料,由财产处置组负责挂网发布。第五条 起拍价、降价幅度、竞价增价幅度、保证金数额和优先购买权人竞买资格及顺序等事项,由合议庭评议确定。第六条 二次拍卖应当在首次拍卖流拍后三十日内在同一网络司法拍卖平台再次拍卖。第二次拍卖的起拍价等事项原则上在第一次拍卖时由合议庭一并研究确定,特殊情况下可根据实际情况和市场行情进行合议变动。第七条 网络司法拍卖成交的,在竞买人交纳尾款后七日内出具签署成交确认书。第八条 当事人、利害关系人认为网络司法拍卖行为违法侵害其合法权益的,按照执行异议、复议程序办理。异议、复议期间,由合议庭评议是否暂缓或中止拍卖。六、终本案件管理规定第一条终本案件结案后,案件承办人将装订好的终本卷宗交指挥中心质效管理组,由质效管理组统一负责终本卷宗的保存和管理工作。第二条 执行终本模块有六块橙色标示板块和一块蓝色标示板块。橙色标示板块为点对点统查有财产未处理案件、通查有财产线索超期为核实案件、未约谈即终本案件、结案前3月内未通查财产终本案件、未进行传统查控即终本案件、未发限制消费令即终本案件;蓝色标示板块为统查有财产需核实案件。第三条 最高人民法院终本动态管理库定期对终本案件进行总对总统查,并将统查结果报送到终本案件动态管理库中。执行指挥管理平台根据终本动态管理库中的终本和统查结果,对有财产需要恢复的案件进行筛选,形成总对总统查有财产未处理案件。第四条 执行指挥中心值班人员在总对总统查有财产未处理案件板块中接收并导出案件,对于涉及本院应立即将案件相关信息通报给具体案件承办人,案件承办人应在7日内对案件相关信息(财产反馈)进行梳理,如需恢复执行,应立即将案件恢复执行并进行相关财产控制措施;如不需要恢复执行,承办人应在7日内在办案系统中给出不予恢复的理由。第五条 终本案件根据河南省高级人民法院2018年3月25日下发的《关于终结本次执行程序案件管理办法(试行)》的通知,请将拟终本案件填写审批表,经执行局长签字盖章后入卷,每周一制作报批案件台账同执行卷宗一并报安阳市中级人民法院审批。第六条 其他终本案件的管理严格按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》执行。七、执行委托管理规定第一条 执行委托仅指事项委托,不包括全案的委托。事项委托主要包括委托银行类型(冻结、续冻、解冻、扣划);委托不动产类型(查封、续封、解封、过户、车辆扣押、其他);委托其他类型(拘留、罚款、委托调查、专项调查)。第二条 本院执行指挥中心关于执行委托系统显示本院发起的委托事项-我委托;本院接收到的委托事项-我受托;本院下辖法院发起的委托-下辖委托;本院下辖法院接受的委托-下辖受托,执行指挥中心值班人员应随时了解本院及下辖法院委托和受托的事项信息,并查看办理状态。第三条 委托事项的发起方式为执行案件流程信息管理系统发起,办案系统发起是指案件承办人直接在办案系统中发起事项委托。第四条 案件承办人发现案件需要委托时,本院执行指挥中心值班人员通过点击主页面委托受托列表区域的“+”新建事项委托,进入新建委托页面,通过点击放大镜加载案件列表,选择想要委托的案件,选择后自动带出案号和承办人,录入联系方式,选择受托法院,选择办理期限,选择委托事项,上传文书附件(其中委托申请文书必需至少包括“委托函”、“执行裁定书”、“协助执行通知书”、“送达回证”且必须加盖印章),填写补充说明,点击提交发布委托。第五条 省内同中院辖区委托仅由基层法院发起,本院执行指挥中心值班人员进行核查转办即可。第六条 省内跨中院辖区委托,执行指挥中心值班人员进行委托事项核查上报高院执行指挥中心进行核查。第七条 本院执行指挥中心值班人员登陆委托系统后,在我受托中看到需要办理的事项,默认为接收页签,经汇报领导确定办理人后,填写办理人、联系方式,点击确认签收完成委托事项接收。第八条 对于接收的委托事项,本院执行指挥中心值班人员导出后,分发给承办人(办理人)进行办理,待委托事项办理完成后,由本院执行指挥中心值班人员进行汇总统一回填,填写办结详情,上传相关附件,点击“办理完成”。经委托发起人确认结束后,受委托记录办理状态变成“已完成”。第九条 对于接收的委托事项,本院执行指挥中心值班人员认为不符合有关委托事项的规定,经领导批准后,点击“退回”按钮,填写退回的原因,选择上传相关附件后点击退回,委托事项结束办理。八、执行督办规定第一条 执行指挥督办工作以执行办案业务数据统计分析结果和监控点(例如关键业务管控点、敏感类执行案件、督办事项等)为基础,实现督办任务明确下达、依据四级法院逐级分解督办内容、加强上下级执行督办协作沟通、实时反馈结果及确认,对执行指挥督办工作全周期跟踪和管理。第二条 执行督办分为事项督办和案件督办。执行指挥值班人员要及时登录执行指挥平台,及时接受省法院或者最高人民法院关于事项或者案件的督办,并做好登记。第三条 查看督办期限,即上级法院对该督办要求完成的时限,若未按照规定时限完成将记录为超期。查看督办要求和下载附件,具体了解需要处理的内容。第四条 针对此督办记录向上级进行回复,回复内容包括:完成状态、回复内容、附件。可以向上级法院反馈本院处理情况。第五条 若本次督办需要案件承办人具体进行办理,可以转交案件承办人,并督促其进行完成相应督办。第六条 本院执行指挥中心要定期通报执行督办的办理情况。九、执行协同规定第一条 基层人民法院难以执行的下列执行实施案件,可报请中院协同执行:(1)长期未结案件;(2)受到严重非法干预的案件;(3)有重大影响,社会高度关注的案件;(4)受暴力、威胁或其他方法妨碍、抗拒执行的案件;(5)多个法院立案受理的系列、关联案件;(6)被执行人主要财产在其他法院辖区的案件;(7)其他重大、疑难、复杂案件。第二条 中院在督办、信访、巡查等工作中发现基层法院立案执行的执行实施案件存在上述情形的,也可以指定或决定实施协同执行。第三条 执行法院报请的案件不符合协同执行条件的,中院会告知让其自行执行。实施协同执行的,中院作出《协同执行决定书》,决定书同时送交执行法院和参与协同执行的相关法院。第四条 协同执行由案件承办人具体负责,执行指挥中心负责与中院沟通联系,确保共同商定协同执行工作方案,及时组织实施强制执行。第五条 协同执行工作方案中,明确中院、执行法院和参与协同执行的相关法院具体职责。各法院应分工负责、密切配合。第六条 协同执行案件不移送、不提级,办案主体仍是执行法院,仍由执行法院以本院名义对外出具法律文书。参与协同执行的其他法院执行干警凭公务证件开展具体执行工作。第七条 执行指挥中心要配合建立协同执行案件管理模块,加强对协同执行案件的信息化管理。十、执行信访管理规定第一条 设置执行信访接待窗口。在法院信访接待室专门配备一名执行干警,设置专门的执行信访接待窗口,执行信访由信访接待组负责管理,专门接待来访当事人。第二条 日常接访的处理。执行局实行一名执行局正式干警常驻接访,一名干警协助接访。接访中,应当认真做好来访登记,对属于执行的来访案件直接与承办人联系,及时处理;对其他的来访案件,如民事、行政、刑事来访,告知来访人员到相应窗口进行处理。第三条 局长固定接访。继续落实执行局局长每周三固定接访制度。第四条 进京赴省信访案件的督办、上报、通报等工作。对于省法院挂网督办的最高法院交办进京信访案件和赴省访案件,由中心十五组转交案件承办人,由案件承办人负责按照上级法院的要求,整理相关化解材料,上报省法院。第五条 确定信访联络人。确定一名正式干警作为信访联系人,负责联络处理执行信访事宜。
·总则第一条为进一步规范和加强我院执行信访案件办理工作,提高执行监督效率,有效化解执行信访案件,维护当事人合法权益,促进社会和谐,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《信访条例》、《关于执行案件立案、结案若干问题的意见》、《人民法院执行工作纪律处分办法》等有关规定,结合我院执行工作实际,制定本办法。信访案件的交办第二条对院长批办、上级法院交办、当事人来信来访或通过网络舆情反映的涉执信访案件,应针对案情采取传真、内部明电、电子邮件等方式采用书面通知的方式,在3日内进行交办或移送,并建立统一的信访台帐。第三条信访案件的交办或移送,要完善交接手续,明确交接人员和交接时间,并做好记录登记。信访案件办理第四条执行信访案件应坚持全面审查原则。主要审查执行行为是否规范,录入最高人民法院执行案件数据库信息是否完整属实,执行程序是否合法,执行措施是否到位,卷宗记载是否详细准确,卷宗装订是否符合要求等。第五条案件承办人应当在登记立案后7日内阅卷约谈涉执信访当事人,详细听取涉执信访人诉求并作好记录,30日内提出解决意见形成书面报告,区分情况按以下方式处理:1、对非涉执信访案件,做好释法明理工作后转相关部门处理;2、对反映执行人员的工作作风、违法违纪等问题的检举、揭发、控告的,转本院纪检监察部门处理;3、对反映执行不到位的信访案件,要通过约谈涉执信访人,查阅执行卷宗,听取案件承办人汇报等形式进行认真甄别,区分性质分别处理。属于执行不作为、怠于执行的,责令指定期限内结案;属于穷尽执行措施后,确无财产可供执行的案件,通过执行公开、执行听证等使涉执信访人认可,依照《民诉法》规定终结执行或终结本次执行程序;4、对反映执行中违反法定程序、乱作为的信访案件,查证属实的,责令限期纠正。对客观上已不可逆转或造成重大损失的,对案件进行评查或移送审管部门评查,提出瑕疵认定意见和对责任人进行责任追究建议;5、对因立案、审理阶段的原因造成执行不能的信访案件,提交审判委员会讨论决定;6、对于重大复杂疑难又穷尽执行措施后,确无财产可供执行,拟强制终结的涉执信访案件,应当召开听证会。第六条案件承办人应当在登记立案后45日内,按案件来源、要求上报办理情况报告。具体要求:1、两级法院执行局对于经过评查已作出处理的或确定为无理访的案件,涉执信访人仍无理缠访的,可按照中政委、省政法委和省高院的有关规定,报上一级法院审查后,对信访事项实行终结。涉执信访人对终结信访意见仍不服,以同一事实和理由再提出执行信访请求的,执行局不再受理。2、涉执信访结案方式分实体结案、息诉罢访结案、和解结案和强制终结结案。3、涉执信访结案应当上报案件终结报告、息诉罢访保证(谈话笔录、询问笔录必须有信访人永久息诉罢访的意思表示,并有信访人亲笔签字)、和解笔录和结案相关手续。案件终结报告应由六部分组成:(1)基本信息。(2)案件来源。(3)基本案情。(4)信访人诉求。(5)执行情况和案情简单分析,包括息诉罢访工作情况。(6)拟解决意见和报请意见。4、拟报请强制终结案件的条件,符合下列条件之一的,可予以强制终结。(1)对穷尽执行措施后,确无财产可供执行的案件,通过听证会认定的,经多次释法明理和思想疏导工作,涉执信访人仍继续申诉信访的。(2)对于执行程序违法、执行中的乱作为已经无法纠正的涉执信访案件,已告知救济途径或已采用司法救助等方式妥善解决当事人反映的问题,涉执信访人仍继续申诉信访的。(3)对于已经做到“四到位”(法律问题解决到位、过错责任追究到位、解释疏导教育到位、实际困难帮扶到位)、“三不欠”(不欠法律账、经济账、感情账),涉执信访人仍继续申诉信访的。(4)对于上级法院已经作出终结结论,涉执信访人仍继续申诉信访的。第七条各团队要高度重视交办的涉执案件,执行局长是第一责任人,要在工作部署、措施制定、案件协调、案件化解报结等各个环节把好关,确保按期完成化解任务。信访通报制度第八条执行信访组定期对我局执行信访情况进行通报。通报事项包括但不限于总体执行信访态势、特定信访事项办理情况等。第九条对预防机制健全、处理及时妥善的案件承办人,应通报表扬。对发案较多、无正当理由逾期不能结案、引发重复上访或者造成其他不良影响的,应通报批评。第十条受通报批评团队或承办人应当对通报的信访案件及有关事项作出及时处理并报执行信访组。第十一条表扬和批评通报分别作为执行工作绩效考评加减分的依据。信访工作奖惩第十二条执行案件信访量、信访率、办结率作为执行工作绩效考评的主要指标。第十三条执行信访率较低、办结率较高的团队和个人,在评先、记功时应当优先考虑。对执行信访量较多、办结率较低的团队,可以责成员额法官在执行工作会议上作出检查。第十四条对执行信访事项处置不力,造成不稳定案(事)件的,依照有关规定追究责任。附则第十五条 本办法自下发之日起试行。二〇一八年五月二十八日
·为优化执行资源配置,提升执行工作质效,推进基本解决执行难,根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律和司法解释的规定,结合我院执行工作实际,制定本《规则》。一、一般规定第一条本《规则》所称执行团队,是指以法官为核心,按照“1+2+3+6”模式拟配置六个执行团队,每个执行团队配备一名法官、两名执行员、三名书记员和六名司法警察,负责办理各类执行实施案件。第二条执行团队各成员应当权责明晰、权责统一、分工协作、相互配合。法官应在执行团队中发挥核心和主导作用,统筹、管理和协调执行团队日常工作,对案件质量、效率和效果负责。执行员、书记员和司法警察等辅助人员应服从法官管理,严格落实法官发送的指令,执行实施工作完成后及时向法官反馈工作完成情况,对所承担的工作事项负主要责任。执行团队及其成员由执行局统一领导、统一管理、统一协调、统一指挥。第三条法律和司法解释规定应当经合议庭审核或评议的事项,由执行团队的法官与其他法官共同组成的合议庭办理。二、执行团队成员职责和权限第四条法官在执行团队中应当履行以下职责:(一)制定并根据案件情况调整执行方案;(二)拟制作法律文书;(三)与当事人或者其他案件相关人员谈话、沟通,了解案件情况和执行线索;(四)对当事人提交的证据进行审核,提出审查意见;(五)依法决定案件执行事项,下达执行指令,推进办案进度;(六)主持听证;(七)签发法律和司法解释规定应由法官签发的裁定书、决定书等法律文书;(八)提请合议庭评议;(九)组织和指挥重大、疑难、复杂案件具体执行措施的实施工作;(十)把握团队办案指标、任务,负责案件执行实施任务的安排,协调解决执行团队工作中遇到的问题;(十一)其他需要法官处理的事项。本条第(一)、(二)、(三)、(四)项的规定职责外,法官不得委托团队其他成员办理。第五条执行员根据法官的指令履行以下职责:(一)受法官委托,代行本《意见》第四条第一款第(一)、(二)、(三)、(四)项的法官职责;(二)在法官指导下办理执行案件实施工作;(三)在法官指导下办理执行和解、外出查控财产、采取强制措施、司法网络拍卖前的准备工作等事项;(四)协助法官把握团队办案指标、任务,负责案件执行实施任务的组织,协调工作中遇到的问题并及时准确报告;(五)办理法官交办的其他事项。第六条书记员根据法官的指令履行以下职责:(一)通过执行案件管理系统具体操作以下执行事项:1.通过执行网络查控系统对被执行人财产进行查控;2.纳入和屏蔽失信被执行人名单;3.其他可以通过执行案件管理系统完成的执行事项。(二)发送执行法律文书;(三)通知案件当事人听证、谈话;(四)制作相关笔录;(五)登记保全、继续保全、解除保全事项;(六)准备执行异议案件相关材料;(七)办理案件报结手续;(八)管理、整理、装订、归档案卷材料;(九)在互联网公布法律文书;(十)处理法官交办的其他事项。第七条司法警察根据法官的指令履行以下职责:(一)外出办理被执行人财产查控和解除措施;(二)执行拘传、拘留、搜查、查封、扣押、冻结、强制迁出等需现场采取的强制执行措施和解除措施;(三)制作与本条第(一)、(二)项职责相关的法律文书;(四)维护执行现场秩序,保障执行工作安全;(五)办理法官交办的其他事项。第八条执行员、书记员和司法警察办理各项工作事务,不得超越法官的指令授权。在执行任务中遇突发紧急状况时,必须及时向法官报告,不得擅自决断和处置。第九条法官应通过明确的方式向其他团队成员下达执行指令。执行指令及其落实进度、结果应当及时记录,执行团队所有成员可以即时查阅。第十条案件材料及卷宗由书记员统一管理。执行团队成员根据工作需要,经法官准许,可以向书记员调取案件卷宗。执行团队成员办结各自工作事项后,应及时将案卷归还书记员管理。三、办案流程第十一条执行案件立案后,书记员应完成以下工作:(一)完成案件初步财产网络查询工作基础上,进行更为全面深入的财产调查工作;(二)核实案件在审理阶段已采取的财产控制措施;(三)将查询及核实情况报告法官。第十二条法官根据案情、财产查询线索、案件难易程度等情况,逐案制定执行方案,并逐案制作执行计划。执行团队成员接收到执行计划中的执行指令后,应立即实施。第十三条采取财产查控措施同时,书记员和司法警察负责向被执行人发出执行通知书、报告财产令、限制高消费令、纳入失信被执行人名单决定、传票等法律文书,通知当事人到法院谈话,要求申请执行人及其代理人提供财产线索、被执行人行踪,接收被执行人关于财产状况的报告,对相关证据加以固定。第十四条法官、执行员通过接待当事人了解案件情况,开展法律释明,敦促被执行人积极履行法律义务。书记员应当将谈话情况记入笔录。第十五条法官可以依据财产控制情况、被执行人履行情况等案件进展,重新调整优化执行方案。第十六条执行员、司法警察根据法官指令查找被执行人下落,对拒不履行生效法律文书确定金钱给付义务的被执行人,依法采取强制措施。第十七条指定交付财物或票证、强制迁出房屋或强制退出土地等行为执行案件,被执行人拒不履行生效法律文书义务的,由执行员、司法警察根据法官指令负责强制执行。案件重大、疑难、复杂的,法官应当参加现场执行。执行完毕后,应当将执行情况记入笔录。第十八条案件经查询未发现被执行人财产的,书记员根据法官指令通知案件的申请执行人到法院谈话。法官、执行员负责告知案件执行情况,询问有无新的被执行人或财产线索向法院提供,谈话内容应记录入卷。第十九条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定提出异议或案外人对执行标的提出异议的,团队成员应当及时向法官报告。第二十条对生效法律文书履行完毕的案件,法官应当进行审核,经审核确认被执行人已履行完毕后,指令书记员屏蔽失信被执行人信息、解除财产网络控制措施、发放执行款项、办理案件报结手续、完成装卷归档工作。执行员、司法警察在法官确认被执行人已履行完毕后,根据法官指令外出解除财产控制措施。第二十一条 案件执行过程中,执行参与人员应注意搜集与案件有关的证据,执法记录仪录制的图像、视频资料应及时刻录保存,与案件卷宗一同存档。四、监督考核第二十二条 对执行团队的监督成立执行监督组,由执行局长、综合科组成,负责对各执行团队办案节点的监督。第二十三条 各执行团队根据执行工作流程制作执行进度表。该表格随案流转,团队成员应当及时在每个节点签署执行流程信息,全程留痕,作为执行案件考评的依据。第二十四条 对执行团队的工作绩效,应进行二级考核,即由院审管办、监察室对执行团队进行第一级考核,由执行团队的法官对所在团队成员进行第二级考核。
·为规范我院对执行款一案一账号系统管理的工作,充分保护当事人的合法权益,根据《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定》要求,参照有关财务管理规定,结合我院执行工作实际,特制定本规定。第一条本规定所称执行案件仅包括执行实施案件,即“执字”号、“执恢字”号和“执保字”号案件。当事人、利害关系人申请财产保全的,由立案部门或者审判部门作出裁定,经立案部门审查立“执保字”号案件,实施执行的,方可使用执行款一案一账号系统。第二条执行案件统一由人民法院立案部门进行审查立案,对符合法律、司法解释规定的立案标准的执行案件,应当予以立案,并纳入执行案件统一管理体系。第三条执行款的管理实行执行部门与有关管理部门分工负责、相互配合、相互监督的原则。第四条人民法院应当开设执行款专户,采取一案一账号系统(以下简称:案款系统)的方式,即一个法院开设一个总账户,每件执行案件开设一个子账户,对执行款实行专项管理、独立核算、专款专付。各人民法院应指定一家金融机构开设一个总账户,该账户应符合财政、金融的相关政策规定。第五条执行人员应当在执行通知书或有关法律文书中向相关当事人告知案款系统开户银行名称、子账户户名、子账户账号,以及交款时应当注明执行案件案号、被执行人姓名或名称、交款人姓名或名称、交款用途等信息。第六条被执行人可以将执行款转账支付至案款系统子账户;人民法院也可以将执行款从被执行人或者其他账户直接划至案款系统子账户。人民法院通过网络执行查控系统扣划的执行款,应当划至案款系统子账户。人民法院通过司法拍卖、变卖成交所得的价款,应当划至案款系统子账户。第七条财务部门应当对案款系统子账户中每笔执行款的收付进行逐笔逐案核对,并建立收付款明细账。执行人员应及时向财务人员提供被执行人交款信息,案件经办人、缴款人名称、缴款金额、案件号。执行款银行账户到款后,财务人员将收到的款项与执行人员提供的信息匹配及核对,及时归集至案款系统子账户。第八条执行款至案款系统子账户后,财务部门应当在三日内通知执行人员领取收款凭据。收到财务部门的收款凭据后,执行人员应当及时通知被执行人或交款人在指定期限内用收取凭证更换收款凭据。被执行人或交款人未在指定期限内办理更换手续或明确拒绝更换的,执行人员应当书面说明情况,连同收款凭据一并附卷。第九条执行人员原则上不直接收取现金和票据;确有必要直接收取的,应当不少于两名执行人员在场,即时向交款人出具收取凭证,同时制作收款笔录,由交款人和在场人员签名。执行人员直接收取现金或者票据的,应当在回院后当日将现金或票据移交财务部门;当日移交确有困难的,应当在回院后一日内移交并说明原因。交付现金的,财务部门应当即时向交款人出具收款凭据,并及时将款项存入该执行案件的子账户。交付票据的,财务部门应当即时向交款人出具收取凭证,并及时将款项存入该执行案件的子账户,在款项到账后三日内通知执行人员领取收款凭据。收到财务部门的收款凭据后,执行人员应当及时通知被执行人或交款人在指定期限内用收取凭证更换收款凭据。被执行人或交款人未在指定期限内办理更换手续或明确拒绝更换的,执行人员应当书面说明情况,连同收款凭据一并附卷。第十条执行人员应当在执行款到案款系统子账户的次日起三十日内,完成执行款的核算、执行费用的结算、通知申请执行人领取和执行款发放等工作。有下列情形之一的,报经执行局局长或主管院领导批准后,可以延缓发放:(一)需要进行案款分配的;(二)申请执行人因另案诉讼、执行或涉嫌犯罪等原因导致执行款被保全或冻结的;(三)申请执行人经通知未领取的;(四)案件被依法中止或者暂缓执行的;(五)有其他正当理由需要延缓发放执行款的。上述情形消失后,执行人员应当在十日内完成执行款的发放。第十一条人民法院发放执行款,原则上采取从案款系统子账户中转账支出。执行款应当发放给申请执行人。委托他人代为办理领取执行款手续的,应当附特别授权委托书、委托代理人的身份证复印件;委托代理人是律师的,应当附所在律师事务所出具的公函及律师执照复印件。以上证件信息必须扫描后,上传至执行案件系统。确需发放给申请执行人以外的单位或个人的,应当组成合议庭进行审查,但依法应当退还给交款人的除外。申请执行人要求或同意滑县人民法院采取转账方式发放执行款的,执行人员应当持执行款发放审批表及申请执行人出具的本人或本单位接收执行款的账户信息的书面证明,交财务部门办理转账手续。发放执行案款时,执行人员应当在执行案件案款系统中填写执行款发放审批表。该审批表中应当注明执行案件案号、当事人姓名或名称、交款人姓名或名称、交款金额、交款时间、交款方式、收款人姓名或名称、收款人账号、发款金额和方式等情况。报经执行局员额法官批准后,交由财务部门办理支付手续。第十四条收款人收到执行款后,应当出具合法有效的收款凭证,交由财务部门和执行部门附卷归档,法院不能取得收款人收款凭据的,以财务转款凭据及案件执行前收款人提供的收款账户信息单附卷归档”。第十五条 有下列情形之一,不能在规定期限内发放执行款的,滑县人民法院可以将执行款提存:(一)申请执行人无正当理由拒绝领取的;(二)申请执行人下落不明的;(三)申请执行人死亡未确定继承人或者丧失民事行为能力未确定监护人的;(四)按照申请执行人提供的联系方式无法通知其领取的;(五)其他不能发放的情形。第十六条 需要提存执行款的,执行人员应当填写执行款提存审批表并附具有提存情形的证明材料。执行款提存审批表中应注明执行案件案号、当事人姓名或名称、交款人姓名或名称、交款金额、交款时间、交款方式、收款人姓名或名称、提存金额、提存原因等情况。报经执行局局长或主管院领导批准后,办理提存手续。提存费用应当由申请执行人负担,可以从执行款中扣除。第十七条本规定自2017年6月14日起施行。
·为规范我院执行案件移送破产审查工作,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国企业破产法》以及相关司法解释的规定,结合我院民事执行、破产审判工作实际,制定本规程。第一条执行案件移送破产审查程序应当遵循严格审查、统筹兼顾、高效便捷的工作原则。第二条移送破产审查的应为被执行人为企业法人的执行案件。第三条执行案件移送破产的,应为申请对被执行人进行破产清算。重整或和解不适用执行移送破产审查,执行当事人可直接向有管辖权的法院提出破产申请。第四条本辖区内人民法院具有管辖权的破产案件,执行移送破产审查时,由安阳市中级人民法院管辖。安阳市中级人民法院可以根据案件具体情况,按照民事诉讼法关于指定管辖的规定并履行法定程序后将案件交本辖区的基层人民法院审理。第五条执行案件同时符合以下条件的,可以移送破产审查:(一)经穷尽执行措施,已查明的被执行人财产不能清偿到期债务,且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力;(二)被执行人或有关被执行人的任何一个执行案件的申请执行人向执行局提出申请或经征询意见后明确表示同意将案件移送破产审查的。第六条被执行人表明同意或提出申请,须提交公司股东会同意移送破产的相关材料。征询意见时,执行人员应明确告知当事人应在3日内作出明确意见,并告知逾期未作出明确意见的,将按《最高人民法院关于适用的解释》第五百一十六条的规定处理。执行中被执行人或申请执行人向执行局申请将案件移送破产审查,经初步审查认为不符合条件决定不予移送的,应向当事人进行释明,并告知如有异议的,可向有管辖权的法院直接提出破产申请。释明及告知内容应当记入笔录。第七条对于决定移送破产审查的案件,执行局应当制作移送函并提交以下材料,包括但不限于:(一)执行案件情况说明,应载明以下内容:申请执行人、被执行人基本信息;案件执行经过;执行法院穷尽措施后查明的被执行人财产状况、采取措施情况、涉执债务情况、已掌握的债权人情况及债权金额、已采取的处置措施(如分配)等能反映被执行人资产现状情况的内容;移送函;(二)本案当事人或另案申请执行人申请、同意移送破产审查的书面材料,如申请书、笔录、书面意见;(三)执行依据;(四)申请执行人、被执行人基本信息基础资料,如工商登记、身份信息等;(五)执行局穷尽财产调查措施的执行措施清单,以及查询到的被执行人财产状况清单、已知的涉执债务清单;(六)反映被执行人财产处置情况的法律文书和书面材料;(七)执行系统查询的关联案件清单;(八)被执行人虽账面资产大于负债,但明显缺乏清偿能力的相关材料,包括因资金严重不足或财产不能变现,法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产,长期亏损且经营扭亏困难等无法清偿债务的情形;(九)已经形成的评估报告等;(十)送达地址确认书或载明有当事人约定送达地址的合同;(十一)执行局认为应当移送的其他材料。移送函和上述材料一并移送立案一庭审查,立案登记后移送破产审判庭。第八条执行移送破产审查后,执行局应于5日内书面通知被执行人和申请执行人。被执行人或申请执行人一方有异议的,应告知其依照《中华人民共和国企业破产法》的相关规定提出。移送异地法院审查的,应向异地法院提出;移送安阳市中级人民法院审查的,向安阳市中级人民法院破产审判庭提出。第九条执行局应根据案件情况及移送破产审查情况,分别开展以下程序工作:(一)执行局发现被执行人具备破产原因时,应暂缓执行分配;(二)在收到破产受理裁定后,应对涉该被执行人的部分裁定中止执行,并不再接受对该被执行人的强制执行申请,同时告知申请执行人向破产管理人申报债权;(三)案件移送破产审查后裁定受理破产前,对被执行人已查封、扣押、冻结的财产期限届满的,经申请执行人申请,由执行法院负责办理续行查控手续;(四)在收到管理人发出的解除保全措施函件后及时解除保全措施;(五)对被执行人所有的持续保管费用过高可能影响债权受偿、季节性商品、鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品和宜先行处置的财产,应采取变价处置并提存变价款;(六)对被执行人财产及变价款,在收到指定管理人决定书后,由管理人向执行局提出申请,执行局将财产及价款移交破产管理人;(七)在法院宣告被执行人破产或裁定终止和解程序、重整程序后,裁定终结执行程序,并将被执行人信息从失信被执行人名单库中删除或屏蔽,对其负责人及相关责任人员解除限制消费和限制出境等惩治措施。但被执行人或其负责人及相关责任人员隐匿、转移财产,或拒不移交财产、印章、账簿、文书资料,或伪造、销毁有关财产证据材料,逃废债务的除外。第十条被执行财产符合下列条件的,不予认定为债务人财产移送破产:(一)以物抵债的财产,以物抵债裁定已送达相关案件申请执行人的;(二)执行变价的财产,拍卖、变卖成交裁定已送达买受人的;(三)已由执行法院支付给申请执行人的现金、财产变现款等。第十一条受移送法院的不予受理或驳回裁定生效后,执行局应当恢复对该被执行人的执行,且不得针对同一被执行人重复启动执行案件移送破产审查程序。申请执行人或被执行人有新的证据证明被执行人具备破产原因的,可以直接向破产管辖法院提出破产申请。第十二条本院拟将执行案件移送本院进行破产审查的,由该院执行人员提出审查意见,经执行局和负责审理破产案件的审判庭会商形成初步意见后,报安阳市中级人民法院执行局。中院执行局协调破产审判庭与基层法院再次就移送形成一致意见后,由我院分管执行的院领导签署移送函,将执行案件移送市中院执行局统一移交立案登记。需移送异地人民法院进行破产审查的,应先按上述程序办理,再由安阳市中级人民法院执行局将案件平行移送给异地中级人民法院。第十三条对中院执行局移送的破产审查案件材料,中院立案一庭应当接收。第十四条中院立案一庭认为执行局移交的相关材料有误或不齐的,书面通知执行法院在10日内完善、补齐。基层法院执行局补充材料期间暂不登记立案;未补充材料的,不予立案,已收材料退回中院执行局,由中院执行局将相关材料转交基层法院执行局。第十五条中院立案一庭经审查认为移送的材料符合规定的,应以“破申”编制案号登记立案。申请人登记为同意移送破产的申请执行人或被执行人;如申请执行人、被执行人均同意移送破产的,仅列被执行人为申请人。第十六条中院立案一庭接收移送材料并登记立案后,应在最高人民法院破产重整信息平台录入相关信息,并及时将案件移送中院破产审判庭处理。第十七条中院破产审判庭对中院执行局移送的破产案件,应及时审查并裁定是否受理。第十八条中院破产审判庭应当在5日内将合议庭组成情况通知申请人和被申请人。对移送破产审查的案件,中院破产审判庭可根据案件情况决定是否听证。召开听证会的,中院破产审判庭应于听证会召开3日前通知申请人、被申请人。被申请人的股东、实际控制人等利害关系人申请参加听证的,一般应予准许。第十九条中院破产审判庭做出不予受理或驳回申请裁定的,应当在5个工作日内将接收的材料退还中院执行局,由中院执行局转退还基层法院执行局。第二十条裁定受理后,应及时将受理裁定送达申请人和被申请人,同时将受理情况、指定管理人情况告知中院执行局,由中院执行局转告基层法院执行局。第二十一条执行案件移送异地法院进行破产审查、异地法院移送安阳市中级人民法院进行破产审查的案件,参照本意见执行。第二十二条上级人民法院对执行案件移送破产工作有新的要求时,按相关要求执行。第二十三条本规程自发布之日起施行。
·为圆满完成最高法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作任务,认真落实《全市法院三年发展规划》关于执行工作的安排部署,全力推进执行工作的安排部署,全力推进执行工作健康快速发簪,确保在两到三年时间基本解决我市执行难问题,结合我院工作实际,制定如下实施方案。总体目标被执行人规避执行、抗拒执行和外界干扰执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立,司法公信力进一步增强。工作措施加快推进执行信息化建设基本解决执行难,执行信息化是关键。要切实采取措施,加快推进执行信息化进程,以执行信息化推动执行模式的深刻变革。强化网络查控系统应用。以最高人民法院“总对总”网络执行查控系统为核心,与县土地、房产等不动产登记部门建立“点对点”查控,7月底前实现网络查控系统对接。加强网络查控系统的有效应用,凡执行案件进入执行程序后,第一时间运用查控系统进行查控,并且要定期查询、滚动查询,绝不一查了之,切实让网络查控系统发挥最大效能。加强案件流程节点管理。今年,最高法院研发的全国执行案件流程节点管理系统将投入使用,我院切实加强系统应用,通过案件流程节点管理系统的应用,对所有执行案件进行全流程监控,实现精细化管理,全方位监督,杜绝超期执行案件。加大俺家流程信息公开。树立“阳光执行”理念,通过执行信息公开平台及法院微博、微信等平台,及时将执行案件的程序启动、进展、结果等各个环节的情况向当事人公开,积极做好执行裁判文虎上网工作,保障当事人和社会公众的知情权和监督权。加强执行指挥中心建设。坚持高标准加强执行远程指挥系统建设。对我院执行指挥系统运行情况进行不定期检查,保障上下级法院互联互通,确保上级法院执行指挥中心统一管理、统一协调、统一指挥的作用得以有效发挥。持续深化执行体制机制改革要以提高执行质效为目标,稳步推进执行体制机制改革,通过改革为解决执行难提供强劲的动力。强化执行工作统一管理。完善我院统一领导、统一管理、统一指挥和统一协调的执行工作管理体制,打破执行分局单打独斗的局面,强化对执行人员、执行案件、执行装备的统一管理、调度和指挥职能,把全院力量集中起来,形成执行工作“一盘棋”的大格局。全面推进执行异地管辖。按照最大限度保护申请执行人权益的原则,对除婚姻家庭、赡养、抚养、继承及小额标的案件外的其他案件,在充分尊重申请人选择权的基础上实行异地执行,特别是被执行人为特殊主体案件和超六个月未执结的案件,一律由异地法院执行。推进分段集约执行机制。打破以往每位执行法官“一包到底”的做法,将执行工作划分为“执行审查、执行查控、执行实施、执行裁决”等阶段,实行分段式执行,实现分权制衡、提高执行工作质量和效率。构建繁简分流办案机制。积极推进“繁简分流简案快办”机制改革,根据执行案件难易程度,结合执行人员的个人专长,建立和完善案件分配、人员组合机制,按照“1+N”模式设立快执团队,集中办理简单的执行案件,最大限度提高执行效率。探索执行不能案件退出机制。加强对进入执行程序的案件甄别力度,正确区分是执行不能还是执行不力,把有限的司法资源投入到具有执行能力的案件上。对于法院已经穷尽执行手段,被执行人确无执行能力的案件,尝试建立案件退出机制,减轻执行历史包袱。同时加大宣传,让人民群众认识到该类案件属于当事人应当自己承担的交易风险或法律风险,不属于执行难。完善立审执协调配合机制。执行局要加强与立案、审批部门协作配合,工作前置,主动服务,督促立案、审批部门及时采取保全措施。立案部门要强化执行风险告知和保全、先于执行申请提示,做好保全申请与执行查控系统的有序衔接,提高保全的及时性、有效性;审判部门要及时提醒当事人申请财产保全,诉讼调解要提高当庭履行率和自觉履行率,以保全促调解、促和解、促执行,裁判结果要充分考虑裁判的可执行性。从源头上减少进入执行程序的案件数量,降低申请执行人权利落空的风险。积极推进执行规范化建设要以制度建设为抓手,积极推进执行规范化建设,把执行权关进量身定做的“制度笼子”里。建立完善规章制度。注重总结、归纳、梳理执行工作中的好经验、好做法、好举措,在深入调查研究的基础上,制定完善切实可行、便于操作、提高质效的规章制度。重点建立工作责任登记制、积分考核制、执行案件提速制、案件警示督办制、上下协调联动制、廉政档案跟踪考评制、质效督查问责考核制等一系列制度。通过建章立制,使执行工作有规可循、有据可依。坚决杜绝超期执行。制定完善《滑县人民法院集中清理和防止超6个月未执结案件攻坚活动实施意见》、《滑县人民法院集中清理和防止超6个月未执结案件攻坚活动督导工作方案》、《滑县人民法院集中清理和防止执行案件超期工作推进制度》,加强对现有超6个月未执结案件的清理工作,防止新发生超6个月未执结案件的清理工作,防止新发生超6个月未执结案件。对超6个月未执结案件和终结本次执行程序案件,逐案建立台账,逐案进行评查,逐案向中级法院报备。发现问题线索,一律移送纪检监察部门严肃查处。强化网络司法拍卖。要继续加大网络司法拍卖力度,对于查控的财产原则上一律实行网络拍卖,采取传统方式拍卖的必须逐级上报省高院批准,未经批准擅自采取传统方式拍卖的要严肃问责。大力加强执行威慑机制建设要多措并举,打好组合拳,加大惩戒力度,对失信被执行人形成强大的威慑,促使其主动履行义务。严厉打击拒执犯罪。积极争取县党委政法委的支持,协调建立由政法委牵头,法院、检察院、公安局等部门参加的打击拒执犯罪工作联席会议制度,出台打击拒执犯罪文件,定期召开联席会,协调解决具体问题,对此类案件快侦、快诉、快判。要充分运用自诉这一法律武器,依靠自身力量解决执行难,对申请执行人提起刑事自诉的案件,快速立案审理宣判。要以“统一指挥、统一标准、统一措施、统一协调”四统一为统领,适时召开“打击拒执、惩戒老赖”形势分析会、部署会、推进会、现场会,定期公布典型案例,形成打击拒执执行犯罪的高压态势。加大老赖曝光力度。严格落实失信被执行人纳入要求,被执行人为自然人、不能证明其是五保人员或者低保对象的,被执行人为法人或者其他组织、没有申报财产或申报不实的,一律纳入失信被执行人名单库,凡是不纳入的,必须报经省法院执行局长审批。同时加大曝光力度,将失信被执行人信息发布在官方微博、微信、晾晒在广场屏幕、张贴在单位住所,让失信被执行人寸步难行,无处逃遁,迫使其自动履行法定义务。严格实施联合惩戒。贯彻落实国家发改委、最高人民法院等44家单位达成的联合惩戒合作协议,与相关资讯联动部门加强沟通协调,共享失信被执行人信息,对被执行人及时采取执行联动措施,在出入境管理、高消费、行业准入、招投标、政府采购、资质评定等多方面予以限制和惩戒,促使被执行人主动履行生效裁判义务。切实加强执行组织保障要加强组织领导,从人财物等各方面全方位支持执行工作,为解决执行难提供有力的组织保障。强化组织领导工作。我院成立以院长为组长的“基本解决执行难”领导小组,研究拟定具体方案,做好任务分解和督促落实工作,每个月听取一次执行工作汇报,每月专题研究一次执行工作,每半年向当地党委、人大专题报告一次执行工作情况。院长作为第一责任人,亲自过问、亲自部署、亲自协调,建立“一把手”付总责、常务副院长分工抓、执行局长具体抓的工作格局。全面提升队伍素质。加强干警业务培训,列出培训计划、分批定时组织培训,开展“十佳执行标兵”、“十大精品执行案例”、“优秀法律文书”等岗位练兵活动,分等次评出劣差案件、瑕疵法律文书和未位执行员。加强党风廉政建设。深入开展各种形式的司法廉洁教育,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化对执行案件重点环节、重点岗位的监督力度,杜绝“人情案、关系案、金钱案”的发生。对执行中发现的不廉行为,一经发现,坚决查处,拒不姑息。加强人财物保障。加强执行局领导班子建设,我院任免执行局长须征求中级法院执行局意见,执行局长每半年向中级法院执行局述职;本着能完成“两到三年基本解决执行难”任务的要求按照不低于“1566”的标准赔足配强执行人员,确保基层法院执行干警占正式干警数量的15%以上,执行部门具有审判资格的6人以上;加强物资装备建设,足额保障执行办案经费,加大执行物质投入,按照上级法院规定数量配备执法车辆、通讯器材、单兵执法仪以及其他必要的物质装备,为一线执行干警购买人身意外保险,加强执行人员人身安全保障。加强执行质效考核。科学设定考核指标,每年定期对执行工作进行考核通报,对半年考核排名后两位的执行组进行通报批评,对年度考核排名后两位的执行组负责人进行诫勉谈话,对连续两年排名后两名的中心组,约谈负责人并建议调离执行局。对于工作落后给滑县法院执行工作造成不良影响的,坚决采取组织措施和纪律处分。加大追责问责力度。每个执行干警签订解决执行难工作目标责任书,立下军令状,明确工作任务,规定完成时限。要加大督察督办力度,对于解决执行难安排部署的各项措施,适时督察督办,进行跟踪问效,确保各项措施落到实处。对于思想不重视、措施不得力,不能按期完成任务的,要主动引咎辞职,不愿辞职的要通过组织程序责令辞职。工作要求坚持党的领导,接受大人监督。要始终坚持党的领导,积极主动向县党委汇报解决执行难的各项工作部署,依靠党委帮助解决工作推进中遇到的困难的问题。要定期或不定期向县人大报告解决执行难工作的开展情况,邀请人大代表到法院视察执行工作,现场监督执行,主动接受监督。坚持标本兼治,实行综合治理。执行难问题之所以长期存在,原因错综复杂,既有主管因素,也有客观障碍,既有历史旧账,也有现实困难。破解执行难,既非法院单打独斗就能完成,也非一朝一夕就能解决。必须既要立足现实,着力解决 当前当前在线工作中存在的突出问题;也要着眼长远,从影响执行难的全局性问题入手,积极动员社会方方面面的力量,综合施策,齐抓共管,形成合力。加强宣传工作,营造良好氛围。充分利用报纸、广播、电视、网络、微信、微博等各类媒体,开展执行法律宣传、重大执行活动报道、典型案例通报、被执行人曝光等宣传活动,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,增加人民群众守法意识,为解决执行难营造良好的舆论氛围。
·为落实《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系》(以下简称第三方评估体系)要求,进一步明确目标责任,确保我院基本解决执行难工作顺利通过第三方评估验收,结合我院工作实际,制定如下实施方案:一、指导思想基本解决"执行难"是周强院长在全国人代会上对全国人民作出的庄严承诺,是对全国法院发出的政治号令,为贯彻最高人民法院《关于落实"用两到三年时间基本解决执行难"的工作纲要》,把落实第三方评估体系要求作为推进解决执行难工作的重要抓手,进一步明确工作着力点,切实解决执行难,依法保障胜诉当事人及时实现权益。二、时间安排本次活动时间为:2017年7月28日-2017年9月20日。三、目标任务认真对照第三方评估体系各项指标要求,从规范执行、阳光执行、执行质效、执行保障四个方面开展执行行动,规范执行行为。活动期间为加强领导由党组成员分别负责一个执行团队:党组书记、院长史军峰负责第一执行团队;党组成员、副院长陈西杰负责第二执行团队;党组成员、副院长程永杰负责第三执行团队;党组成员、副院长李鸿桥负责第四执行团队;党组成员、执行局长杨森彪负责第五执行团队;党组成员、纪检组长冯军强负责第六执行团队;党组成员、政治处主任卢大勇负责综合管理团队。活动期间,包案领导对本执行团队各项指标完成情况负总责。1.规范执行"规范执行"包括财产申报、财产调查、财产控制、评估拍卖、执行款发放、终本结案、现场执行记录以及系统录入等事项的规范性。(1)财产申报财产申报是民事诉讼法规定的被执行人的一项义务,实践中,被执行人往往拒不申报或者申报不实,为此,《民事诉讼法》第241条规定,人民法院可以根据情节轻重对拒绝报告或者虚假报告的被执行人予以罚款、拘留。为了充分发挥被执行人财产申报制度的效能,各执行团队要依法发布申报令以及对于拒不申报或申报不实的被执行人进行法律制裁。责任部门:执行局,责任主体:各执行团队负责人。(2)财产调查网络查询要及时,坚决杜绝超过一个月未启动的情形。责任部门:执行局,责任主体:各执行团队负责人。(3)财产控制对于查询到的财产,能通过网络执行查控系统实施控制措施的,要在48小时内采取措施;需要线下控制的,要在10个工作日内采取控制措施。责任部门:执行局,责任主体:各执行团队负责人。(4)财产评估和拍卖财产评估是进行财产处置的一道前置程序。要在期限内及时启动委托评估程序、及时向当事人发送评估报告。责任部门:技术科、执行局,责任主体:技术科案件承办人、各执行团队负责人。(5)案款发放针对一案一账号和执行款发放的及时性,在收取款项一个月内进行发放执行款,如不能及时发放的,应说明理由并经局长审批。责任部门:行政科、执行局,责任主体:行政科负责人、各执行团队负责人。(6)终本案件严格按照《最高人民法院关于严格规范终本的司法解释(法【2016】373号)》所列的全部要件认真落实,对于终本案件严格管理,防止终本案件体外循环,终本裁定要及时上网。责任部门:执行局,责任主体:各执行团队负责人。(7)现场执行记录采取执行行动时使用单兵执法记录仪记录。责任部门:执行局,责任主体:各执行团队负责人。(8)执行案件流程管理系统执行案件全部纳入案件流程管理系统,录入完整、准确。责任部门:执行局,责任主体:各执行团队负责人。2.阳光执行阳光执行指标包括财产查控处分告知、执行流程公开、执行文书公开以及规范性文件公开等。(1)财产查处告知在对所查询的财产采取财产查控措施后,向被执行人送达查封、扣押等裁定书;在对查封、扣押、冻结的财产进行处分时,向被执行人送达扣划、拍卖、变卖、以物抵债等裁定书。责任部门:执行局,责任主体:各执行团队负责人。(2)执行流程公开执行流程公开是向当事人公开执行过程,要用短信或打电话等方式向当事人推送流程节点信息或提供网络密码查询。责任部门:执行局,责任主体:各执行团队负责人。(3)执行文书公开通过中国裁判文书网向社会公开执行裁判文书和终结本次执行程序裁定书。责任部门:政治处、执行局,责任主体:政治处宣教科负责人、各执行团队负责人。3.执行质效执行质效是针对实际执结率、执行到位率、执结期限内结案率进行评比,并引入奖惩措施。责任部门:审管办、绩效办、执行局,责任主体:审管办、绩效办负责人、各执行团队负责人。4.执行保障执行保障包括严格遵守执行指挥中心建设,人员保障,执行装备等方面。(1)执行指挥中心建设执行指挥中心场地、设备、工作人员、远程指挥、值班制度各个情况要严格按照上级法院的要求进行落实。责任部门:行政科、执行局,责任主体:行政科负责人、各执行团队负责人。(2)人员保障执行人员比例要占在编人数比例的15%以上,员额法官的比例不低于业务庭法官的比例,政治处要建立审判执行部门轮岗制度,且轮岗时间不得低于半年,执行警务要依法得以保障。责任部门:政治处、执行局,责任主体:政治处负责人、执行局负责人。(3)执行装备对执行过程中所需要的装备及时配备到位。责任部门:行政科、执行局,责任主体:行政科负责人、各执行团队负责人。四、工作要求和措施(一)成立领导小组。我院成立落实《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系》领导小组,党组书记、院长史军峰任组长,党组成员、副院长陈西杰任副组长,其他党组成员任成员。领导小组下设办公室,办公室主任由陈西杰副院长兼任。(二)活动期间,执行局全体干警和有配合执行工作任务的有关人员周六正常上班。(三)采取周例会制。执行局每周五下午召开例会,由主管院长、执行局长和各团队负责人参加,各团队负责人向主管院长汇报一周以来团队落实第三方评估指标情况,逐项对照检查,列出问题和差距,制定具体整改意见。每周一由主管院长和执行局长向院长汇报工作情况。(四)组织安排专人及时将案件信息和数据准确、完整录入系统。穷尽各种执行措施,查询、冻结、划拨被执行人存款,查询被执行人房产、车辆信息,对可变现财产依法及时评估、拍卖,加大司法拘留及追究拒执犯罪的惩戒力度,依法全面公布失信被执行人。常规化使用限制高消费、限制出境等措施。采取执行措施要通过执行日志、回证、笔录、追记、照片、录像等措施全程留痕,并落实到具体案件。(五)加大宣传力度,充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用。通过在报纸、电视台、法院网站、微博、微信开辟专栏的方式宣传我院执行工作。院办公室负责本次活动工作信息的编报工作;每个执行团队每周至少要在媒体上发表两篇宣传稿件。(六)健全协调联动机制。依靠党委领导,接受人大监督,争取政府、政协支持,积极主动与公安、检察、工商、土地、房产、金融等部门的沟通协调,建立协调联动长效机制,确保我院基本解决执行难工作顺利通过第三方评估验收。2017年7月28日附件:我院关于落实《基本解决执行难第三方评估指标体系》领导小组成员名单。滑县人民法院关于落实《基本解决执行难第三方评估指标体系》领导小组名单组长:史军峰党组书记、院长副组长:陈西杰党组成员、副院长成员:程永杰党组成员、副院长李鸿桥党组成员、副院长杨森彪党组成员、执行局长冯军强党组成员、纪检组长卢大勇党组成员、政治处主任褚玉峰党组成员、院长助理成员部门:本院各部门领导小组下设办公室:办公室主任:陈西杰 (兼)办公室副主任:杨森彪褚玉峰
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